中共慈利县委

慈利县人民政府

关于2024年度法治政府建设情况的报告

中共张家界市委、张家界市人民政府：

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，慈利县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，自觉用习近平法治思想指导工作，以推动法治建设“一规划两纲要”任务落实为重点，全面推进法治慈利、法治政府、法治社会建设，法治建设各项工作取得新成效、实现新突破，为我县经济社会发展提供了坚实有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、法治政府建设取得的主要成效

（一）扛牢政治责任，学习贯彻习近平法治思想走深走实。一是习近平法治思想学习掀起热潮。将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习、县委常委会会议、县政府常务会议会前学法必学内容，落实领导干部、党员干部带头学法用法责任。县委常委会会议、县委理论学习中心组学法21次，县政府常务会议会前学法8次，县直各部门专题学法253次，乡镇（街道）学习相关法律法规120次。二是学习宣传贯彻习近平法治思想有实践、有运用、有深化。各乡镇（街道）、县直各部门充分利用各类学习平台开展法治建设、党内法规等法治培训，提高全县广大党员干部运用法治思维解决问题的能力和水平。三是以“述考督”压紧压实责任。坚持把拧紧责任链条、压实主体责任作为学习贯彻习近平法治思想的重要抓手，县委书记多次研究、批示法治化营商环境等法治建设工作，县长对法治建设工作重点过问、多次调度，县人大常委会每年3月份听取法治政府建设情况，督促提升法治建设水平。组织开展法治建设工作专项督察，聚焦行政执法领域突出问题，交办问题整改清单，持续跟踪一单位一清单完成情况。召开中共慈利县委全面依法治县委员会2024年第一次会议，采取现场述法和书面述法相结合的方式，4名县直单位主要负责人现场述法。

（二）坚决依法行政，全力服务保障高质量发展。一是法治化营商环境更加优化。深入推进“三高四新法治护航”专项行动，建立涉企案件立案绿色通道，对涉企案件优先审查、立案，近六成涉企案件以调解、撤诉方式解决。改进涉企服务，落实园区企业赋“码”保护工作机制，相关执法检查单位扫码入企进行检查。全面落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，深入推进项目审批制度改革，开展“多图联审、联合验收”一件事一次办，联合审图项目29个，联合验收项目56个，并联审批率68.2%。二是政务服务更加便民利民。推进“一网通办”工作，政务服务共认领事项781项，并全部配置完成，通过“一网通办”系统办件共计1144件。“一件事一次办”服务效能提升，在县政务服务大厅按照“专区、专窗、专人、专评、专督”设立“高效办成一件事”服务台，办件量达643件。创新推出“高频特色服务”，全市首创在“湘易办”APP上线“小慈帮代办”预约服务，线下设立“帮代办”专窗，做到“线上服务提效能，线下代办增实效”，打造高效优质政务服务体系。三是有效化解行政争议。2024年共收到行政复议申请102件，受理77件，审结77件。县人民政府为被告的行政诉讼案件27件，已收到裁判文书21件，出庭应诉率100%。新建规范化行政复议听证室，在新听证室组织听证10件，有效化解了行政争议，做到案结事了。四是司法权威更深得人心。充分发挥行政检察促进司法公正和法治政府建设的双重作用，办理各类行政检察监督案件129件；完善行刑双向衔接机制，做好不起诉案件“后半篇文章”，对决定不起诉但仍需给予行政处罚的案件，及时向有关主管部门提出检察意见，消除对被不起诉人的追责盲区，全年办理行刑反向衔接案件88件，依法向有关行政主管部门提出检察意见21件，有效维护司法公正权威。

（三）健全行政决策制度，政府决策水平稳步提高。一是落实重大行政决策程序。制定2024年重大行政决策年度目录，将3项行政决策纳入重大行政决策目录管理，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，确保政府科学决策、民主决策、依法决策。二是强化规范性文件合法性审查。2024年，开展合法性审查66场次，其中审查行政规范性文件7件，县政府会议纪要17件，重大执法决定19件，其他政府文件23件，提出法律修改意见76条，组织部门协调会议5场次，协调法律问题20个，规范性文件合法性审查率达100%。对行政规范性文件进行2次专项清理，废止1件政府规范性文件，75件规范性文件予以保留，清理结果在县人民政府门户网站上予以公示。三是发挥法律顾问作用。通过聘请法律顾问和调配公职律师，实现县直部门、乡镇（街道）政府和村居法律顾问全覆盖。一年来，全县法律顾问解答法律咨询3000余次，提供法律意见360条，县人民政府法律顾问参加政府项目合法性审查会议120场次,审查政府合同31份，充分发挥了法治参谋作用，确保政府的每一项决策科学、合法、依规。

（四）完善行政执法工作体系，推进规范公正文明执法。一是建设规范化行政执法队伍。举办慈利县政府法制工作培训会，全县122名法制骨干接受公共法律知识培训。召开委托执法单位业务培训会，对全县乡镇（街道）综合行政执法大队全体队员进行林业、农业执法专业培训。各单位自主开展《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等法律知识以及行政应诉能力学习培训活动50余次，行政执法人员“线上+线下”培训完成率100%，执法队伍水平和整体素质得到提高。2024年我县行政执法案卷质量评查居全市各区县第一名。二是有序推进乡镇赋权工作。各执法单位结合机构改革职能职责调整情况，全面梳理并公布本单位的行政执法事项目录清单；县林业局、县农业农村局、县应急管理局、县消防救援大队四个执法部门在充分听取乡镇（街道）意见基础上，将委托执法事项和委托协议书报县人民政府完成审批，在委托协议书中明确了委托的具体事项、权限、期限等内容。县林业局2024年开展了三次面向乡镇的执法业务培训和指导；县司法局分批组织阳和片区、通津铺片区、金慈片区、零阳片区行政执法人员培训会，探索开展乡镇执法监督工作，一对一零距离帮助基层行政执法机构解决行政执法过程中的问题和困惑，持续发力规范乡镇执法行为。三是持续落实“柔性执法”。全县22家执法单位进一步完善行政处罚不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，全县已梳理公布首违不罚事项197项、轻微免罚事项136项、减轻处罚事项661项、从轻处罚事项944项。2024年，全县共办理首违不罚案件28259起、轻微不罚案件42起、减轻处罚案件116起、从轻处罚案件883起，免罚、减罚、轻罚金额共计761万余元。

（五）强化基层综合治理，夯实法治社会建设根基。一是法律援助持续深化。坚持以人民群众为中心，落实利民惠民举措，2024年以来，办理公证1383件，其中减免费用办证413件，上门办证20件，为企业办理公证42件。深化法律援助工作，落实法律援助提质扩面行动，出台加强法律援助工作措施，办理法律援助案件906件，免费为来访群众解答法律咨询2084人次。二是人民调解成效突显。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解工作在社会治理中的“第一道防线”作用。全年共受理矛盾纠纷3325件，调解成功3291件，调解成功率98%。三是普法宣传深入人心。以大学生“送法下乡”、五月农村法治宣传教育月、青少年法治宣传教育周等活动为载体，深入宣传习近平法治思想，不断增强广大群众法治意识。普法“微创新”亮点纷呈，“老罗讲法”“法治屋场会”“旁听庭审”“法治副校长优课评选”等普法品牌反复呈现，“慈利渔鼓普法”老树开新枝，“法治篝火”“法治夜校”再度兴起。宣传阵地更加完善，建设维护了“慈利县法治文化长廊”“法治融屏”“部门法治宣传一条街”等城市宣传景观，在放马洲公园融屏增播法治公益广告，全县各地法治元素不断上升。

二、存在的问题

2024年，我县法治政府建设工作取得了一定的成效，但也还存在一些问题和不足：一是涉企检查不规范，涉企检查频次相对较高；二是法治保障能力不足，部分单位法制审核人员配备不足、流动性大，在行政执法过程中法制工作机构的监督作用没有充分发挥；三是行政执法办案水平有待提高，办理行政执法案件规范化、精细化程度不够高，存在程序错误、裁量不当等问题。

三、下一步工作打算

（一）进一步发挥“关键少数”作用，深入推进法治政府建设。加强领导干部法律知识学习培训，通过县委理论学习中心组学习、县委常委会会议、县政府常务会议会前学法、法治专题讲座等形式，提高领导干部的法治能力和水平。督促各级党政一把手认真履行法治建设第一责任人职责，强化责任落实，及时听取法治政府建设工作情况报告，全覆盖开展述法履职工作，切实将法治政府建设责任落到实处。

（二）进一步推进严格规范公正文明执法，着力提升行政执法水平。落实提升行政执法质量三年行动计划，持续深化行政执法监督，利用公布典型案例和案件评查等方式加强对全县行政执法案件监督，整治行政执法领域“不担当、不作为、乱作为”现象。加强行政执法队伍建设，配齐配强执法部门法制审核人员，加强执法人员业务培训，全面提升执法效能。

（三）进一步建立健全体制机制，持续营造法治化营商环境。强化行政效能监管，优化政务服务，进一步提升集约化办事、智慧化服务水平。加强诚信政府建设，深入推进信用分级分类监管，规范行政检查行为，强化涉企联合执法和柔性执法，防止逐利检查、任性检查，打造阳光、透明、高效的法治化营商环境。

（四）进一步加强普法宣传教育，营造浓厚法治氛围。运用好现有法治宣传品牌和阵地，突出宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，持续深入开展“八五”普法，为“九五”普法规划落实奠定基础。严格落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，营造尊法学法守法用法的良好氛围，使法治深入人心。

中共慈利县委    慈利县人民政府

2025年2月28日