慈利县政务公开管理制度（试行）

第一章  总  则

为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号公布,国务院令第711号修订，以下简称《条例》），结合我县工作实际，特制定本制度。

第一条 慈利县政务公开政务服务领导小组办公室负责统筹信息发布工作，各乡镇（街道）、县直单位、各有关部门及下属单位为政务公开责任单位负责本单位信息公开的日常工作。各主管部门应当督促做好下属单位的政务公开工作，各下属单位应当接受主管部门对政务公开工作的组织领导和监督检查。

第二条 信息公开发布应坚持以下原则：

　　（一）真实、可靠原则。所发布的信息应全面、真实、可靠；发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清；

　　（二）及时、准确原则。及时更新部门动态、决策信息、公示公告重点领域等信息，确保信息的实效性；

　　（三）服务群众原则。严格按照国家法律法规及有关规定，严禁发布与政府和公众无关的虚假、无效、过时信息；不允许假借政务信息公开名义发布任何企业组织和个人广告宣传等非公共性信息；

（四）公正、公平、便民原则。充分利用各种便民利民的公开发布形式，主动公开发布应当让公众知晓的各类信息，最大限度地方便群众。

第二章　主动公开

第一条　对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，政务公开责任单位应当主动公开。

第二条　政务公开责任单位应当依照本制度第二章第一条的规定，主动公开本单位的下列政府信息：

（一）行政法规、规章和规范性文件；

（二）机关职能、机构设置、办公地址、办公时间、联系方式、负责人姓名；

（三）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；

（四）国民经济和社会发展统计信息；

（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；

（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；

（七）财政预算、决算信息；

（八）行政事业性收费项目及其依据、标准；

（九）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；

（十）重大建设项目的批准和实施情况；

（十一）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；

（十二）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；

（十三）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；

（十四）公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；

（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。

第三条　除本制度第二章第二条规定的政府信息外，政务公开责任单位根据本单位具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡镇（街道）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。

第四条　政务公开责任单位应当依照本制度第二章第二条、第三条的规定，确定主动公开政府信息的具体内容，并按照上级部门的部署，不断增加主动公开的内容。

第五条　属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

第三章  依申请公开

第一条 公民、法人或者其他组织需要主动公开之外的政府信息，可以通过当面提交、信函、传真等途径申请获取。行政机关依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理。

第二条 依申请公开政府信息受理程序

（一）受理机构（为该行政机关指定的政府信息公开工作机构）：受理机构及联系方式可查阅《政府信息公开指南》。

（二）提出申请：申请人申请获取与自身相关的政府信息的，应当持有有效身份证件，当面向有关部门或单位提交书面申请，所需政府信息公开申请表可向受理机构处申请领取或自行复制，提出申请的方式包括：通过当面提交申请、信函或传真申请程序。

（三）申请处理：受理机构收到申请后，应当场登记并根据下列不同情况，作出答复：

1.属于应当公开的，制作公开决定书；

2.属于免予公开的，制作不予公开决定书，告知申请人并说明理由；

3.属于主动公开的政府信息并且已经主动向社会公开的，应当指引告知申请人；

4.属于应当主动公开，但未公开的政府信息，应当向社会公开，并且指引告知申请人。

5.申请的政府信息不属于受理部门或单位掌握范围的，应当告知申请人，如能够确定该信息掌握部门或者单位的，应当告知联系方式；

6.申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；

7.申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充。

第三条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开；但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的内容和理由书面通知第三方。

第四条 对申请人申请公开的信息，行政机关能够当场答复或者提供政府信息的，应当当场答复或者提供政府信息。不能当场答复或者提供政府信息的，应当在收到申请之日起20个工作日内予以答复或者提供政府信息；如需延长答复期限的，应当经本机关负责政府信息公开工作机构的负责人同意并告知申请人，延长期限最长不超过20个工作日。

申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条规定期限内。

第五条 因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内作出答复或者提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。

第六条 对属于主动公开范围内的政府信息，行政机关应当无偿提供。行政机关以书面形式向申请人提供政府信息的，应当加盖本机关印章。

第七条 行政机关应当将本机关负责政府信息公开的机构的名称、办公地址、办公时间、电话、传真、电子邮箱和其他联系方式向社会公开，方便公民、法人和其他组织查询政府信息。

第四章  解读回应

第一条 解读范围。以政府或政府办公室名义制发的、政府各部门印发或联合制发的政策文件中，属于主动公开的，涉及面广、社会关注度高、专业性强的，应及时进行解读。

第二条 职责分工。按照"谁起草、谁解读"的原则，以政府或政府办公室名义制发的政策性文件，由起草部门做好解读工作；以部门名义制发的政策性文件，制发部门负责做好解读工作；部门联合发文的，牵头部门负责做好解读工作，其他联合发文部门配合。

第三条 工作流程。以政府或政府办公室名义制发政策性文件与解读方案、解读材料应当同步起草、同步审签、同步发布。具体按以下程序组织实施：

（一）部门在起草政策性文件时，应当同步谋划、组织编撰解读方案和解读材料。其中，解读方案包括解读提纲、解读形式、解读渠道、解读时间等。

（二）解读方案经所在单位主要负责同志审定后，作为拟制发文件的附件，一并报送政府办公室。

（三）政府办公室根据规定和程序，及时将政策文件及解读方案呈送审签。

（四）解读方案经审定后，各单位应于文件公开之日起5个工作日内，将解读材料提交政府办公室，通过政府门户网发布。

第四条 解读形式。统筹运用部门领导撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、新闻发布会等解读形式，更多运用图片、图表、图解、视频等方式，使政策解读传播可视、可读、可感。政府门户网站作为政策解读的第一平台，要开设政策解读专栏，及时更新解读内容。政府门户网站平台将同步发布各部门提供的解读材料。

第五条 公开渠道。政府门户网站是政府规范性文件解读材料公开的第一平台，凡需进行解读的，其解读材料一律通过政府门户网公开，同时注重政务新媒体的作用，积极探索运用新技术和新媒体，扩大解读信息的受众面。

解读回应。各单位应当建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，文件执行过程中，关注重要政策性文件及解读信息公开后的社会舆情反映，分段、多次、持续开展解读工作，并做好政府与市场、与社会的沟通工作，及时准确传递政策意图，减少误解猜疑，不断增强主动性、针对性和实效性。

公开渠道

第一条 严格按照《条例》第二十四条、第二十五条实行，切实为群众和其他组织获取政府信息提供便利。

第二条 加强政府信息公开工作安全的法律、法规和知识宣传教育，增强工作人员的网络安全及信息保密意识。工作人员要严格遵守国家有关保密规定，不得利用电子邮件传递和普通传真机转发或抄送秘密信息。

第三条 实行政府信息上网审批制度，按照"谁提供谁负责"和"谁上网谁负责"的原则，明确相应的审批程序，坚持"信息提供人员自审，严格实行初审和分管领导审签，特别重要信息由主要负责人审签"的原则，切实加强对互联网上网信息和上报信息的保密管理，做到有专人负责，有领导分管，对上网信息内容进行严格把关，严防涉密信息上网，确保上网信息安全。未经审批的信息一律不得上网发布。

第四条 在网站上发布任何信息或对网上信息进行扩充、更新时，要强化信息内容的审查与管理，不得有危害国家安全、泄露国家秘密，侵犯国家、社会和个人利益的内容出现，确保上网信息的安全和保密信息的不泄漏。

第五条 要切实加强对信息撰稿人员和信息上网人员的教育管理，切实提高他们的保密业务水平，进一步增强保密意识和责任意识，从源头上和出口上把好关。

第六条 一旦发现网上失泄密事件或违反保密规定的行为，要及时采取有效的补救措施，并及时上报。